Bibliografia

Il volume raccoglie gli atti del seminario “La buona scrittura delle leggi”, promosso dal Comitato per la legislazione e tenutosi il 15 settembre 2011 presso la Sala della regina di Palazzo Montecitorio.

Le relazioni sono state svolte da Roberto Zaccaria, Giuliano Amato, Nicoletta Maraschio, Paolo Carnevale, Francesco Sabatini e Giuseppe Ugo Rescigno.

Autore: Roberto Zaccaria

con la collaborazione di Enrico Albanesi, Elda Brogi e Valentina Fiorillo

Il volume raccoglie le idee, le riflessioni e le proposte emerse nel corso di 9 seminari  sulla qualità della legislazione e sul sistema delle fonti tenutisi tra la fine del 2010 e l’inizio del 2011 in diverse Università italiane. Idealmente questo percorso si ricollega ad un’analoga iniziativa  promossa, sempre dal Prof. Roberto Zaccaria, al termine della XV legislatura dalla quale è derivato il Volume Aspetti problematici nell’evoluzione delle fonti normative, Camera dei deputati, Roma, 2008.

L’idea di fondo è stata quella, da un lato, di “ascoltare” (in una sorta di audizioni informali nelle varie sedi universitarie) il contributo di studiosi sui temi di maggior interesse per il Comitato per la legislazione in vista della futura attività parlamentare; dall’altro, di promuovere tra giovani ricercatori e dottorandi universitari l’interesse e l’approfondimento dei temi e dei problemi che il Comitato ha la possibilità di individuare dal suo osservatorio  privilegiato presso la Camera dei deputati. Da questa indagine esce un panorama inedito dell’uso delle fonti normative tipiche ed atipiche in questi primi tre anni della XVI legislatura. E’ proprio da questo esame che è scaturito il titolo, indubbiamente un poco provocatorio, di questo volume.

Autore: Roberto Zaccaria

con la collaborazione di Enrico Albanesi, Elda Brogi e Valentina Fiorillo

Grafo editore, euro 30,00

L’obiettivo di questo Manuale, nato nell’Università ed arricchito dalla pratica, è offrire, con l’ausilio di dottrina e giurisprudenza, una visione sistematica degli interventi legislativi nel settore dell’informazione e della comunicazione in Italia. Molti sono stati negli ultimi anni i richiami del Capo dello Stato e della Corte costituzionale (da ultimo nel 2002), gli interventi comunitari (dir. 2007/65/CE) nonché le leggi approvate quali ilcodice in materia di protezione dei dati personali(d. lgs. n. 196/03), il codice delle comunicazioni(d. lgs. n. 259/03), la legge sul sistema radiotelevisivo (l.n. 112/04). Ad essa ha fatto seguito il testo unico della radiotelevisione(d.lgs. n. 177/05), modificato dal d.lgs. n. 44/10 ed ora testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici. A fronte di un quadro giuridico così problematico e complesso, il motivo conduttore del volume è la verifica dell’impianto costituzionale delle libertà in materia di comunicazione e del controverso stato di attuazione del principio pluralistico, risvolto positivo del diritto all’informazione garantito dalla Costituzione.

Autori: Roberto Zaccaria – Alessandra Valastro

Con la collaborazione di Enrico Albanesi ed Elda Brogi

Cedam, p. 688, 49,00€

Mezzi di comunicazione e riservatezza. Ordinamento comunitario e ordinamento interno (2008)

Il libro affronta i principali profili problematici della disciplina dei mezzi di comunicazione, alla luce delle più recenti innovazioni tecnologiche e normative introdotte nell’ordinamento interno e comunitario. In particolare, sono approfondite le tematiche connesse al tema della riservatezza.
Il libro si compone di tre parti. La prima parte, curata da Roberto Zaccaria, analizza il settore radiotelevisivo: vengono affrontante le principali novità normative comunitarie in materia, il riparto di competenze Stato – Regioni, le innovazioni tecnologiche e normative del digitale terrestre, la disciplina degli organi di governo e del contratto di servizio pubblico. Sono inoltre trattati la tutela dei minori e la protezione dei dati personali. La seconda parte, curata da Giovanna De Minico, ha per oggetto le telecomunicazioni, nella loro connessione con la riservatezza. La terza parte, curata da Alessandro Pace, ha infine per oggetto il rapporto tra stampa e riservatezza.

A cura di Alessandro Pace, Roberto Zaccaria, Giovanna De Minico; Jovene,Giappichelli, 484 pg., 40,00 Euro

Aspetti problematici nell’evoluzione delle fonti normative. Atti dei seminari promossi dal Comitato per la legislazione e dalle Università di Firenze, Genova, Perugia e LUISS di Roma (2008)

Il volume raccoglie i resoconti di un ciclo di incontri universitari promossi da Roberto Zaccaria nel corso del turno di presidenza del Comitato per la legislazione della Camera dei deputati (6 febbraio – 28 aprile 2008) ed alcuni contributi di approfondimento connessi alle singole tematiche affrontate in tali sedi.
Hanno cos

tituito oggetto degli incontri alcune problematiche particolarmente significative del sistema delle fonti, attraverso l’esame di alcuni “casi” sui quali si è soffermato nell’ultimo biennio il Comitato per la legislazione: il decreto-legge c.d. “milleproroghe” (oggetto dell’incontro svoltosi all’Università di Firenze, coordinato dal Prof. Carli); il c.d “Taglialeggi” (oggetto dell’incontro presso l’Università LUISS Guido Carli di Roma, coordinato dal Prof. Nicola Lupo); i decreti-legge “sicurezza” ed il decreto legge sull’election day (oggetto dell’incontro presso l?università di Genova, coordinato dal Prof. Pasquale Costanzo); la c.d. Direttiva MIFID e la c.d. Direttiva Servizi (oggetto dell’incontro svoltosi presso la camera dei deputati, coordinata dal Prof. Marcello Clarich e dal Prof. Alfonso celotto); la delega in materia ambientale (oggetto dell’incontro presso l’Università di Perugia, coordinato dalla Prof.ssa Margherita Raveraira).

A cura di Roberto Zaccaria

Il libro compie un approfondito esame dei “tre  codici” della società dell’informazione. La prima parte costituisce una prima panoramica dell’assetto dell’e-governement così come delineato dal recente Codice dell’amministrazione digitale, la cui nascita è stata piuttosto tormentata, non mancando di suscitare complessi interrogativi destinati a condizionarne la concreta applicazione. L’indagine è stata di necessità condotta su questioni particolari, ma ritenute esemplari dell’accennata complessità del tema, cercando nel contempo di sviluppare ipotesi ricostruttive e di porre le premesse per ricerche più elaborate alla luce delle prassi amministrative e giurisprudenziali che non mancheranno di formarsi. La seconda parte studia la regolazione sulle comunicazioni elettroniche in ragione della sua fonte: comunitaria (Direttive 2002 e loro revisione in atto), nazionale (d.lgs. 259/03) e regionale (leggi, giurisprudenza, atti Co.Re.Com.). In realtà, la prassi della Commissione Europea e delle Autorità Nazionali di Regolazione (in particolare, dell’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni e dell’Office of Communications) ha messo in discussione la promessa di creare meno regole e regole diverse; quindi, ci si interroga se la deregolazione a favore della lex mercatoria sia stata solo annunciata o anche realizzata.  La terza parte prende in considerazione la disciplina del settore radiotelevisivo contenuta nel decreto legislativo n. 177 del 2005, testo unico della radiotelevisione, le prospettive della regolazione europea di settore alla luce della proposta di revisione della direttiva 89/552/CEE ed alcuni aspetti particolari e trasversali della normativa in materia di informazione e comunicazione, cioè la tutela dei disabili all’interno dei tre codici e la tutela dei dati personali. Quest’ultimo aspetto è trattato con particolare riferimento alle questioni sulla data retention sorte in seguito all’adozione della direttiva europea n. 2006/24/CE.

Questo libro nasce da un’idea di Paolo Gentiloni che ha voluto organizzare a Roma il 28 febbraio 2005 un convegno dal titolo “Vizi privati o pubbliche virtù?”, con lo scopo di caratterizzare meglio il ruolo pubblico della RAI. Qualche settimana prima, Romano Prodi, sulle pagine del Corriere della sera aveva lanciato una proposta simile, diretta a realizzare una televisione pubblica senza pubblicità. Nel novembre del 2004, l’Autorità Antitrust presieduta da Giuseppe Tesauro aveva indicato la necessità di realizzare all’interno della RAI una netta separazione tra una società finanziata dal canone ed una finanziata dalla pubblicità. Queste tre posizioni rappresentano la trama anche di questo libro e il terreno del confronto tra alcuni autorevoli interpreti del mondo della televisione. Le conclusioni sono state svolte da Francesco Rutelli.

Le Costituzioni si possono cambiare. Anche quelle più avanzate. Anche quelle che ci piacciono di più. Dunque, anche la Costituzione italiana. Che in effetti avrebbe bisogno di qualche innovazione. E non solo nella sua seconda parte. Ma anche nella prima, che si continua (chissà perché) a definire “intoccabile”. E perfino nei principi generali. Ma un conto è cambiare la Costituzione per realizzare meglio i valori, per dare loro una vitalità ed una profondità aggiornata. Per estendere i diritti. Per allargare la democrazia o per renderla più efficiente. Oppure per rendere più stringenti pubblici e rafforzare le norme di garanzia o di incompatibilità, a tutela dei cittadini e della qualità dello spirito pubblico. Diverso è cambiare la Costituzione fino a metterne in discussione l’ispirazione di fondo, a trasformarla in “altro da sé”. “Se voi volete andare in pellegrinaggio nel luogo dove è nata la nostra Costituzione, andate nelle montagne dove caddero i partigiani, nelle carceri dove furono imprigionati, nei campi dove furono impiccati. Dovunque è morto un italiano per riscattare la libertà e la dignità, andate lì, o giovani, col pensiero, perché lì è nata la nostra Costituzione.” (Piero Calamandrei)

La legge Gasparri è una legge che non riguarda solo la televisione ma ha un’influenza diretta sulla forma di governo. La negazione clamorosa del pluralismo e del diritto all’informazione, la concentrazione nei media, e soprattutto nella pubblicità, a favore dell’impresa di proprietà del Presidente del Consiglio, la non soluzione del conflitto di interessi, sono altrettanti tasselli di un più generale disegno di concentrazione dei poteri al vertice dello Stato. Berlusconi ha consapevolmente e fin dall’inizio costruito il suo potere politico partendo dal controllo del sistema radiotelevisivo, da un uso deliberatamente ‘politico’ della radiotelevisione, concepita come ‘volano’ dell’intero sistema politico-istituzionale. Non ha conquistato la televisione partendo dalla politica, ma ha conquistato la politica partendo dalla televisione. Una volta arrivato al governo del Paese ha completato il disegno andando alla ‘conquista’ della televisione pubblica. Nessuno dei paragoni con i modelli precedenti sull’influenza dei mezzi di comunicazione di massa sulla politica regge più di fronte a questa ‘devastazione’ delle regole. Questo è il vero nucleo delle riforme costituzionali. Se la legge Gasparri verrà definitivamente approvata, non avrà più alcun senso sedersi al tavolo delle riforme.

All’inizio di questo libro su racconta la storia che ha visto la progressiva e ineluttabile ascesa nella televisione italiana di Silvio Berlusconi aiutato da fattori esterni non solo casuali e soprattutto dalla forte e determinante solidarietà di Bettino Craxi. Si racconta come, in poco più di vent’anni si sia passati da un monopolio pubblico gestito dallo Stato, (teoricamente) in nome di tutti, ad un monopolio privato (certamente) di proprietà di una sola persona che è anche, per il momento, presidente del Consiglio. Si racconta poi, in sintesi, il contenuto della legge Gasparri che è una legge incostituzionale, inutile, dannosa e che aggrava, ancora di più, il problema del conflitto di interessi.

Il Sussidiario di Diritto pubblico nasce dalla necessità di integrare, con altri materiali, le lezioni universitarie e lo studio dei manuali tradizionali. Questo volume contiene quattro tipi di materiali: le leggi essenziali della materia, alcune sentenze, in particolare della Corte costituzionale, altri documenti di varia natura (da tabelle riepilogative ad atti non specifici di organi istituzionali ed europei) e numerose schede che sintetizzano gli argomenti. Quest’ultimo tipo di materiale caratterizza “Il Sussidiario” rispetto ad altri testi redatti con lo stesso scopo: lo studente di Diritto pubblico può utilizzare le schede sia come strumento per individuare gli elementi essenziali di una specifica disciplina, sia come modello di impostazione dell’esposizione ai fini dell’esame. Le schede possono, inoltre, essere utilizzate anche dai docenti come materiale didattico

La seconda edizione delle Leggi in materia di informazione e di comunicazione offre un quadro normativo del settore della comunicazione. Il volume rappresenta un agile strumento di consultazione, non solo per gli operatori del settore, ma anche per studenti e studiosi, offrendo una panoramica sull’intero settore della comunicazione e dell’informazione, che comprende, oltre ai settori tradizionali della radiotelevisione e della stampa, anche quello delle telecomunicazioni, del cinema e del teatro (di prosa e musicale), del diritto d’autore e della tutela dei dati personali e dei consumatori. Data la vastità della materia trattata e la rapida evoluzione normativa che la caratterizza, nel volume è riportato il testo vigente, non solo delle principali disposizioni (fonti primarie, regolamenti ed altre), ma anche delle più importanti deliberazioni dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni. E’ dato un ampio spazio anche alla disciplina comunitaria, che, in modo particolare negli ultimi anni, ha cercato di armonizzare la disciplina vigente nei diversi paesi.

Il volume raccoglie numerosi saggi sui problemi giuridici dell’informazione riguardanti settori attualmente coinvolti dalla convergenza multimediale, con particolare attenzione ai problemi posti dalla normativa europea. Questo lavoro contiene i risultati di due ricerche dirette da P. Barile e R. Zaccaria concluse nel maggio 1997 e presentate nel corso del convegno tenutosi a Firenze nel giugno dello stesso anno, nonché alcuni rapporti integrativi messi a punto in sede di aggiornamento. La pubblicazione si articola nei seguenti settori: profili generali e costituzionali, organi di governo, disciplina delle telecomunicazioni e della radiotelevisione, servizio pubblico, pubblicità, diritto d’autore, stampa ed editoria.

Il libro ha per oggetto un’indagine sistematica sulla disciplina dell’ordinamento radiotelevisivo, diretta a coprire i vari settori: principi costituzionali, fonti dell’ordinamento radiotelevisivo, organi di governo e di garanzia, governo tecnico dell’etere, grandi sistemi di distribuzione del segnale, concessioni radiotelevisive, finanziamento del sistema, struttura e compiti della società concessionaria del servizio pubblico, normativa “antitrust”, prodotto radiotelevisivo, tutela degli utenti con riferimento all’accesso, rettifica, pubblicità commerciale, campagne elettorali e minori, sistema delle sanzioni e dei controlli.